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近年來，國(guó)家和行業主管部門推動建築業“自上而下”改革的意志非常堅決。回顧2021年，可以清晰地看到，建築業改革一直沿著(zhe)2017年國(guó)務院辦公廳印發(fā)的《關于促進(jìn)建築業持續健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）持續推進(jìn)。

《意見》是國(guó)家專門爲建築業出台的“頂層設計”文件，是從經(jīng)濟發(fā)展整體和全局出發(fā)而出台的重要政策。《意見》帶來的沖擊餘韻，將(jiāng)持續指導行業政策的制定、引領企業轉型方向(xiàng)。

行業企業在轉型發(fā)展中，要站在全局的高度、視角看待改革，正視困難、抓住機遇，在新發(fā)展格局中構建競争新優勢。

2021年10月，中共中央、國(guó)務院印發(fā)了《關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。對(duì)于建築業而言，《意見》吹響了行業徹底告别粗放型發(fā)展模式的号角。

《意見》系統構建了城鄉建設綠色發(fā)展轉型的基本方法論，繪就(jiù)了城鄉建設發(fā)展的清晰路徑，科學(xué)規劃了工程建設各層面(miàn)、各領域、各階段的發(fā)展藍圖。可以預見的是，“十四五”期間，綠色將(jiāng)成(chéng)爲建築業改革發(fā)展的“底色”。

2021年，國(guó)家相繼發(fā)布《關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》《關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》。在頂層設計統領下，能(néng)源、工業、建築、交通等重點領域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點行業的實施方案將(jiāng)陸續發(fā)布，與科技、碳彙、财稅、金融等保障措施一起(qǐ)，共同形成(chéng)碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

在“雙碳”目标下，涉及建築設計、施工及運營全過(guò)程的産業鏈將(jiāng)被(bèi)颠覆，并將(jiāng)強化綠色化、工業化趨勢。建築領域的節能(néng)減排，不是簡單通過(guò)局部調整可以實現的，必須認真規劃、逐步改革。建築領域降碳對(duì)先進(jìn)技術、新型裝備的需求，將(jiāng)催生新的發(fā)展機遇。

2021年，住房和城鄉建設部總結各地、企業經(jīng)驗做法，先後(hòu)發(fā)布了第一批智能(néng)建造與新型建築工業化協同發(fā)展可複制經(jīng)驗做法清單、第一批智能(néng)建造新技術新産品創新服務典型案例清單。

從住房和城鄉建設部等13部門聯合印發(fā)《關于推動智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展的指導意見》發(fā)布，到經(jīng)驗、典型案例出爐，可以看出，國(guó)家和行業主管部門對(duì)于推動智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展的重視程度和迫切要求。

智能(néng)建造以信息技術爲基礎，以數字化技術爲支撐，實現建造過(guò)程一體化和協同化，并推動工程建造工業化、服務化和平台化變革，從而交付以人民爲中心的綠色建築産品。這(zhè)需要行業企業抓住關鍵領域和短闆，改革創新，推動轉型升級、提質增效。

2021年5月，國(guó)務院發(fā)布《關于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》。随後(hòu)，住房和城鄉建設部辦公廳印發(fā)《關于做好(hǎo)建築業“證照分離”改革銜接有關工作的通知》，明确停止受理三級、丙級等60餘項資質申請，建設工程企業資質類别進(jìn)一步簡化。通知進(jìn)一步體現了“淡化企業資質、強化個人執業資格”的改革方向(xiàng)。

2021年，住房和城鄉建設部發(fā)布《關于取消工程造價咨詢企業資質審批加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管的通知》《建築工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（修訂征求意見稿）》等文件，從源頭梳理資質架構的意圖明顯。

“十四五”期間，建築業資質改革將(jiāng)進(jìn)一步深化。

2021年，國(guó)家聚焦“兩(liǎng)新一重”（新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。）和短闆弱項，擴大有效投資，加強系統性布局，加快5G（第五代移動通信技術）、工業互聯網、大數據中心等建設，實施城市更新行動，推進(jìn)城鎮老舊小區改造，支持保障性租賃住房建設，加強城市防洪排澇設施建設，推進(jìn)一批重大工程建設，爲建築業高質量發(fā)展注入新動能(néng)。2021年年初，“兩(liǎng)新一重”被(bèi)各地紛紛寫入投資計劃，新基建投資增速加快，鼓勵民營資本參與住房和城鄉建設領域“兩(liǎng)新一重”建設成(chéng)爲亮點。

由于“兩(liǎng)新一重”項目的特殊性，目前來看，央企依然是參與的主力。就(jiù)新基建而言，多數傳統建築業企業感受到的是5G、特高壓、新能(néng)源充電樁等業務的“行業壁壘”，更關心的仍是基礎建設業務。行業企業大規模參與到新基建之中，需要企業在戰略、人才、技術等方面(miàn)調整。這(zhè)種(zhǒng)狀況，也折射出建築業企業轉型發(fā)展的迫切性、必要性。

公開(kāi)資料顯示，2021年下半年，1家特級、6家一級建築業企業申請破産重組/清算。

進(jìn)入新世紀之後(hòu)，建築業經(jīng)曆了快速發(fā)展階段，逐漸進(jìn)入發(fā)展平緩期，行業快速發(fā)展帶來的粗放式經(jīng)營模式弊端随之逐步顯現。随著(zhe)市場競争日益激烈、改革深入推進(jìn)，行業出現分化。一方面(miàn)，部分龍頭企業通過(guò)轉型，進(jìn)入新一輪快速發(fā)展通道(dào)，在PPP、EPC等模式的影響、帶動下，大型建築業企業紛紛成(chéng)立涉及投資、金融、财務、咨詢、采購、運營等的子公司，打造全産業鏈綜合性工程建設集團。另一方面(miàn)，相當數量的中小企業在市場萎縮的情況下生存遇到困境，整合重組加速進(jìn)行。

随著(zhe)市場結構的進(jìn)一步演變，并購重組的節奏也將(jiāng)進(jìn)一步加快。

2021年，促進(jìn)中小企業發(fā)展的政策文件密集出台。9月，北京證券交易所成(chéng)立，緻力于成(chéng)爲“有效服務專精特新中小企業的資本市場專業化發(fā)展平台”。“專精特新”指的是具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的企業，“小巨人”企業是其中的佼佼者，其專注于細分市場、創新能(néng)力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優。

近年來，建築業産業集中度越來越高。借助政策扶持，向(xiàng)“專精特新”發(fā)展，尤其是與新技術融合，拓展新發(fā)展空間，將(jiāng)是建築業中小企業發(fā)展機遇，也是未來轉型重要方向(xiàng)。雲南、山東等地在打造“專精特新”建築業企業方面(miàn)已出台相關文件。

目前來看，在智能(néng)建造、裝配式建築、數字建築軟件企業等領域率先湧現出“專精特新”“小巨人”的可能(néng)性極大。

2021年6月11日，四川省住房和城鄉建設廳發(fā)布2021年度注冊建造師執業資格“雙随機”檢查（第一批）結果，1200名建造師中，1125人不合格，原因是2020年以來，注冊期間存在社保繳納單位與注冊單位不一緻情形。6月28日，四川省住房和城鄉建設廳發(fā)布2021年度注冊建造師執業資格“雙随機”檢查（第二批）結果，共檢查2171人，其中1196人在2020年以來，注冊期間存在社保繳納單位與注冊單位不一緻情形，即爲“挂證”。

“考證族”有意通過(guò)“挂證”獲取非法利益，卻忽略了一個重要事(shì)實：2017年全國(guó)建築市場監管公共服務平台（即“四庫一平台”）實現全國(guó)聯網後(hòu)，建築市場實質上已經(jīng)進(jìn)入監管的新時(shí)代。在住房和城鄉建設部官網上，因“挂證”而導緻建造師注冊許可被(bèi)撤銷的通知經(jīng)常躍入大衆視野。

打擊“挂證”行爲背後(hòu)，是行業主管部門對(duì)于推動行業市場化、規範化、法治化發(fā)展的不懈努力。“中國(guó)建造”品牌的打造，需要良好(hǎo)的行業發(fā)展環境，而行業發(fā)展環境的改善，需要每一位建築人的努力。

2021年11月1日起(qǐ)實施的《工程建設領域農民工工資保證金規定》，成(chéng)爲解決建設領域欠薪問題的一項重要兜底保障措施。同年，住房和城鄉建設部等10部門聯合印發(fā)《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》。

近幾年，拖欠農民工工資成(chéng)爲了“高壓線”。落實建築工人實名制管理辦法、發(fā)放工資“誰承包誰負責”原則，設立農民工工資保證金、建立農民工工資專用賬戶制度，相關法律法規不斷完善，制度的“籬笆”紮得越來越緊。農民工權益保障，不僅關系到農民工切身利益，還(hái)關系著(zhe)社會(huì)的穩定、經(jīng)濟的健康發(fā)展。

未來，進(jìn)一步保障建築業農民工合法權益，建立工資保障、勞動保障、失業救濟、醫療保障、養老金制度等，將(jiāng)是各界關注的重點。在這(zhè)種(zhǒng)情況下，建築業用工制度改革必須不斷深入，這(zhè)也將(jiāng)在一定程度上推動行業企業加快轉型步伐。