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（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的二十大精神，全面(miàn)落實中央經(jīng)濟工作會(huì)議部署，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動高質量發(fā)展爲主題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，統籌擴大内需與深化供給側結構性改革，促投資、優供給、擴消費，加快建材行業高端化、智能(néng)化、綠色化、融合化發(fā)展，提升産業鏈供應鏈韌性及綠色化發(fā)展水平，促進(jìn)建材行業質的有效提升和量的合理增長(cháng)。

（二）基本原則

堅持傳統産業轉型與新興産業培育相結合。處理好(hǎo)短期和長(cháng)期、發(fā)展和減排的關系，加快推動水泥、平闆玻璃等傳統産業轉型升級，加快推動高性能(néng)纖維及複合材料、先進(jìn)陶瓷等新興産業培育壯大，優化産業結構，增強發(fā)展動能(néng)。

堅持供給水平提升與市場需求開(kāi)拓相結合。著(zhe)力發(fā)揮技術創新的支撐作用，豐富産品品種(zhǒng)、提升産品品質，增強品牌影響力。充分發(fā)揮市場需求牽引作用，擴展建材産品應用領域，加強國(guó)際綠色低碳合作。

堅持生态培育優化與産業協同推進(jìn)相結合。充分發(fā)揮各方作用，營造良好(hǎo)氛圍，穩定市場預期。加強與相關産業協同發(fā)展，促進(jìn)能(néng)源資源的梯級利用和産業循環銜接，提升産業鏈供應鏈韌性和安全水平。

2023—2024年，建材行業穩增長(cháng)的主要目标是：行業保持平穩增長(cháng)，2023年和2024年，力争工業增加值增速分别爲3.5%、4%左右。綠色建材、礦物功能(néng)材料、無機非金屬新材料等規上企業營業收入年均增長(cháng)10%以上，主要行業關鍵工序數控化率達到65%以上，水泥、玻璃、陶瓷行業能(néng)效标杆水平以上産能(néng)占比超過(guò)15%，産業高端化智能(néng)化綠色化水平不斷提升。

（一）擴大有效投資，促進(jìn)行業轉型升級

1.推進(jìn)綠色化改造。全面(miàn)落實《建材行業碳達峰實施方案》，支持有條件的地區和企業開(kāi)展綠色低碳先行示範，探索并推廣有效模式和經(jīng)驗。重點圍繞用能(néng)結構轉換、節能(néng)降碳減排、資源綜合利用等方面(miàn)，支持産融合作，加大綠色低碳技術改造力度。以水泥、平闆玻璃、建築衛生陶瓷、玻璃纖維等行業爲重點，分年度發(fā)布節能(néng)降碳技術目錄、應用指南，推廣“解剖麻雀”試點，總結改造方案，支持建設一批示範項目，支持建材企業争創環保績效A級。優化建材行業能(néng)源結構，推動實施清潔能(néng)源替代。優先采用源頭削減、過(guò)程控制等措施，有序推進(jìn)水泥行業超低排放改造，推動玻璃、陶瓷、玻璃纖維等行業深度治理，推進(jìn)減污降碳協同控制。探索以零外購電、零化石能(néng)源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線員工的“六零”工廠爲目标，鼓勵企業開(kāi)展技術攻關和升級改造，建設示範工廠。

2.推進(jìn)智能(néng)化轉型。宣貫實施《建材行業智能(néng)制造标準體系建設指南（2021版）》，加快研制一批重點細分領域智能(néng)裝備、智能(néng)工廠、智能(néng)服務、智能(néng)賦能(néng)技術、集成(chéng)互聯等關鍵标準。推廣建材行業鼓勵推廣應用的産品和技術目錄，引導加快建材工業數字化轉型、智能(néng)化升級。以礦山開(kāi)采、原料制備、破碎粉磨、窯爐控制、物流倉儲、在線檢測、能(néng)源管控、設備運維等爲重點，遴選一批智能(néng)制造創新平台、智能(néng)工廠、數字礦山等典型案例，培育系統解決方案，鼓勵第三方機構搭建平台促進(jìn)推廣應用。推動建材行業工業互聯網應用，鼓勵有條件地方建立建材行業工業互聯網平台和大數據中心，支持數字化管理、網絡化協同、服務化延伸、智能(néng)化生産等新模式發(fā)展。

3.推進(jìn)耦合化發(fā)展。支持各地結合地區廢棄物綜合利用情況，以水泥窯、牆體材料隧道(dào)窯協同處置技術改造，新型牆體材料和機制砂石等項目建設爲契機，促進(jìn)區域内産業耦合發(fā)展。重點圍繞尾礦、工業副産石膏等大宗固廢，建設一批綜合利用示範項目。鼓勵有條件地區建立原材料工業耦合發(fā)展園區，完善産業循環鏈條。加快建材行業既有園區和産業集群升級，開(kāi)展節能(néng)減排、循環利廢改造。在保證産品質量和生态安全前提下，鼓勵企業在水泥、混凝土、牆體材料、預拌砂漿、固廢陶粒輕骨料和機制砂石等産品中提高消納産業廢棄物能(néng)力，逐步拓展和拓寬可消納固廢的品種(zhǒng)。

4.加快重點項目建設。加強國(guó)家“十四五”規劃綱要重大工程任務跟蹤調度和服務保障，推動高世代屏顯基闆玻璃等重大項目按進(jìn)度建成(chéng)投産。支持特種(zhǒng)水泥、快凝材料等優化産能(néng)布局，提升應急條件下材料供給能(néng)力。支持重點地區發(fā)揮骨幹企業作用，協同發(fā)展超硬材料等優勢産業，打造具有國(guó)際競争力的先進(jìn)制造業集群。支持骨幹企業加快布局建設先進(jìn)陶瓷、人工晶體、礦物功能(néng)材料、石墨烯及改性材料、高性能(néng)纖維及複合材料等無機非金屬新材料項目。支持重點地區加快推進(jìn)石墨、螢石、菱鎂、凹凸棒等非金屬礦高效利用項目建設。

（二）提升有效供給，激發(fā)行業增長(cháng)新動能(néng)

5.促進(jìn)大宗産品升級。組織開(kāi)展建材行業增品種(zhǒng)、提品質、創品牌“三品”行動。支持各地因地制宜，大力發(fā)展部品化建材，加快薄膜發(fā)電玻璃、防火保溫材料等産品的研發(fā)，支持應用示範，加快推廣應用。研究建立預制混凝土構件、防水卷材、隔熱保溫材料、建築衛生陶瓷等産品追溯體系，鼓勵企業制定裝修裝飾産品等使用說(shuō)明書，引導企業參與質量管理能(néng)力分級評價試點，推動質量分級評價結果在新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利、鄉村振興等領域的采信應用。支持開(kāi)展質量标杆活動，遴選一批質量管理創新和質量提升的标杆企業，不斷提升建材産品質量。鼓勵開(kāi)展标準創新型企業創建，深入實施企業标準“領跑者”制度，提升企業标準化水平，增加中高端産品和服務有效供給，支撐高質量發(fā)展。鼓勵第三方機構開(kāi)展品牌價值評價、品牌宣傳周等活動，培育一批國(guó)際知名度高的企業品牌，不斷提升品牌影響力。

6.提升新材料供給能(néng)力。聚焦新型顯示、航空航天等産業鏈需求，發(fā)揮新材料重點平台作用，加快高世代屏顯基闆玻璃、結構功能(néng)一體化纖維及高性能(néng)複合材料等新材料産業化。聚焦生物醫藥、環境治理等領域需求，發(fā)揮骨幹企業作用，加快醫用陶瓷、礦物功能(néng)材料等新材料産業化。聚焦新能(néng)源、寬禁帶半導體等領域需求，加強上下遊協同，加快鈣钛礦、功能(néng)性金剛石、大尺寸碳化矽、氮化镓等前沿材料研發(fā)及産業化。支持圍繞綠色低碳、産業鏈供應鏈安全保障等領域開(kāi)展“揭榜挂帥”，加快超快硬、超高強、超耐溫、超耐腐等“超級材料”的研發(fā)。支持開(kāi)展碳化矽、石墨烯等材料系列推廣應用活動，以應用促進(jìn)産品叠代升級。支持有條件地區結合本地實際，加快産業計量測試體系建設，采取多種(zhǒng)形式建設新材料産業計量測試中心和高性能(néng)纖維、先進(jìn)陶瓷等中試平台，加快新技術新産品的産業化，保障産業鏈供應鏈安全穩定。

（三）推廣綠色建材，厚植綠色消費理念

7.深化開(kāi)展綠色建材下鄉活動。制定印發(fā)綠色建材高質量發(fā)展行動方案，豐富農村适用綠色建材産品體系，因地制宜制定綠色建材産品推薦目錄，促進(jìn)綠色建材消費。鼓勵電商平台、線下賣場設置專區，優化流通渠道(dào)和銷售網點布局。開(kāi)展領軍企業惠民行動，鼓勵骨幹企業制定優惠促銷措施，提供高性價比産品服務。針對(duì)農房、基建等不同應用領域，鼓勵使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等産品，支持開(kāi)展綠色建造解決方案典型示範，提供系統解決方案。加強宣傳引導力度，進(jìn)一步提升綠色建材消費理念，提振建材市場綠色消費水平。在綠色建材産品下鄉試點的基礎上，鼓勵各地積極探索綠色建材産業下鄉新模式，推動綠色建材下鄉活動向(xiàng)縱深發(fā)展。

8.擴大城市綠色建材推廣應用。加快實施政府采購支持綠色建材促進(jìn)建築品質提升政策，完善綠色建築和綠色建材政府采購需求标準，要求納入政策實施範圍的政府工程對(duì)相關綠色建材産品應采盡采、應用盡用，加快節能(néng)低碳、安全性好(hǎo)、性價比高的綠色建材在政府工程項目中的推廣應用。推進(jìn)綠色運輸，打造綠色供應鏈，中長(cháng)途運輸優先采用鐵路或水路，中短途運輸鼓勵采用管廊、新能(néng)源車輛或達到國(guó)六排放标準的車輛。組織開(kāi)展綠色建材工程應用試點示範，引導骨幹建築企業加大綠色建材應用範圍和采購力度，促進(jìn)綠色建材與綠色建築協同發(fā)展，提升新建建築與既有建築改造中使用綠色建材比例。

9.完善綠色建材産品認證制度。健全綠色建材産品評價标準體系，進(jìn)一步擴大綠色建材産品認證實施範圍，建立完善綠色建材産品認證數據信息采集機制，加快綠色建材産品認證。發(fā)揮質量認證傳遞信任、服務發(fā)展本質屬性，推動綠色建材産品認證數據與相關采信應用數據庫等互聯互通，促進(jìn)綠色建材産品認證結果在不同部門、層級間互認通用。鼓勵第三方機構建立綠色建材公共服務平台，支持開(kāi)展散裝水泥等産品全生命周期綠色發(fā)展和碳中和科學(xué)評價。結合綠色建材下鄉活動和政府采購綠色建材促進(jìn)建築品質提升試點工作，引導建材生産企業積極開(kāi)展綠色建材産品認證，力争到2024年底，增加綠色建材獲證企業1500家以上，綠色建材獲證産品3000種(zhǒng)以上。

（四）深化國(guó)際合作，實現高水平互利共赢

10.加強國(guó)際交流合作。促進(jìn)建材行業加強綠色低碳、智能(néng)制造等領域國(guó)際交流，加大技術、計量、标準、認證等方面(miàn)合作，推動碳核算、碳足迹等領域互認，提升國(guó)際合作軟實力。嚴格管控高耗能(néng)高排放産品出口，鼓勵進(jìn)口石墨、螢石、石英等初級非金屬礦産品。利用國(guó)内超大規模市場優勢，吸引具有先進(jìn)技術的外資企業加大對(duì)我國(guó)無機非金屬新材料等方面(miàn)投資。加強與“一帶一路”沿線等國(guó)家及地區産業協作，發(fā)揮水泥、玻璃等行業成(chéng)套技術、裝備、标準與工程服務優勢，推動國(guó)際建材行業綠色低碳合作。支持骨幹企業以水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纖維、石膏制品等爲重點，聯合建立研發(fā)機構和綠色工業園區，提升全球産業鏈供應鏈韌性和安全水平。

11.加強組織保障。持續推動國(guó)務院抓實抓好(hǎo)經(jīng)濟一攬子政策和接續措施全面(miàn)落地見效，有關部門要指導重點地區落實落細建材行業穩增長(cháng)的政策舉措，推動政策精準發(fā)力，進(jìn)一步釋放政策效應。各地區要結合當地實際，充分發(fā)揮工業穩增長(cháng)協調機制作用，加強組織領導，強化政策配套和落實，促進(jìn)本地區建材行業平穩運行。有關行業協會(huì)和智庫要發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織開(kāi)展政策咨詢和效果評估，引導行業加強自律。骨幹企業要把穩增長(cháng)放在更加突出位置，細化落實目标任務，強化在産業鏈供應鏈中引領示範作用，推動上下遊産業協同發(fā)展。

12.加強政策支持。利用首台（套）、首批次應用保險補償機制和産業投資基金等渠道(dào)，加大對(duì)技術改造、無機非金屬新材料研發(fā)攻關以及應用示範的支持力度。加強産融合作，鼓勵金融機構爲綠色低碳技術改造、新産品推廣應用、綠色建材下鄉活動等提供綜合性的金融服務。加快産能(néng)置換政策修訂，突出市場化調節作用。推動企業綠能(néng)核減政策實施，研究推動水泥行業納入全國(guó)碳排放權交易市場。完善綠色電價政策，增強政策協同效應。支持社會(huì)資本以市場化方式設立建材行業綠色低碳轉型基金，鼓勵建材企業綠色轉型和創新發(fā)展。

13.加強運行監測。加強對(duì)建材行業經(jīng)濟運行形勢的監測和預警，完善政府部門、行業協會(huì)、重點企業協同機制，及時(shí)發(fā)現、研判、應對(duì)影響行業平穩運行中的苗頭性、傾向(xiàng)性、潛在性問題，防範運行風險，穩定市場預期。加強對(duì)燃料、原料等大宗商品、生産要素價格的監測和引導，加強供需趨勢研判，建立上下遊長(cháng)協機制。加強重點建材産品價格監測，發(fā)布建築材料工業行業景氣指數，引導供需動态平衡，構建穩定有序的市場環境。

14.加強水泥和平闆玻璃行業差别化管理。新改擴建項目嚴格落實相關産業政策要求，滿足能(néng)效标杆水平、環保績效A級指标要求。嚴格産能(néng)置換，遏制新增産能(néng)，禁止以技術改造等名義擴大産能(néng)。發(fā)揮能(néng)耗、環保、質量等标準作用，依法依規淘汰落後(hòu)産能(néng)。鼓勵地方以環保績效水平、能(néng)效水平和工藝裝備水平等爲标尺，實施差異化水泥錯峰生産，并加強監督執法。

15.加強宣傳引導。發(fā)揮輿論導向(xiàng)的正面(miàn)引導作用，多渠道(dào)、多方式營造良好(hǎo)氛圍，加大建材行業重大政策以及行業穩增長(cháng)經(jīng)驗做法、綠色建材下鄉等重要活動的宣傳力度。加強對(duì)經(jīng)濟運行、綠色發(fā)展、智能(néng)制造、國(guó)際合作、人才培養等方面(miàn)的宣傳報道(dào)，構建共同推動建材行業穩增長(cháng)目标實現、高質量發(fā)展的良好(hǎo)生态。