編者注：

住建部《工程建設項目審批管理系統管理暫行辦法》（建辦〔2020〕47号）明确：

工程建設項目審批管理系統管理暫行辦法

第一章　總則

第一條 爲規範工程建設項目審批管理系統（以下簡稱工程審批系統）建設、運行和管理，統一工程建設項目審批信息數據平台，提高工程建設項目審批效能(néng)，根據《國(guó)務院辦公廳關于全面(miàn)開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11号）和相關規定，結合工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工程審批系統，是指按照國(guó)務院工程建設項目審批制度改革部署要求整合建設，覆蓋各有關部門和層 級，具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、 監督管理等功能(néng)，用于工程建設項目全流程審批、服務、管理的信息系統。

第三條 工程審批系統分爲國(guó)家工程審批系統、省（自治區）工程審批系統、城市工程審批系統。

國(guó)家工程審批系統對(duì)各地工程建設項目全流程審批情況和工程審批系統運行情況進(jìn)行監督管理和分析評估。

省（自治區）工程審批系統對(duì)下轄地級及以上城市工程建設項目全流程審批情況和工程審批系統運行情況進(jìn)行監督管理和分析評估，并將(jiāng)省級工程建設項目審批事(shì)項納入工程審批系統管理。

城市工程審批系統是指地級及以上城市工程審批系統，承載 本地區工程建設項目全流程申報、受理、審批、服務、管理業務，在“多規合一”的“一張藍圖”基礎上開(kāi)展審批，實現統一受理、并聯審批、實時(shí)流轉、跟蹤督辦。

第四條 工程審批系統覆蓋從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過(guò)程所有審批、服務和管理事(shì)項，包括行政許可、備案、評估評價、技術審查、日常監管、中介服務、市政公用服務等。

除特殊工程和交通、水利、能(néng)源等領域的重大工程外，房屋建築、城市基礎設施等工程建設項目均應納入工程審批系統進(jìn)行管理。

第五條 各地應當以更好(hǎo)更快方便企業和群衆辦事(shì)爲導向(xiàng)，著(zhe)力打破“信息孤島”，推進(jìn)工程審批系統與全國(guó)一體化在線政務服務平台對(duì)接，與投資項目在線審批監管平台等相關信息系統互聯互通，實現政府部門之間的數據共享以及政府和社會(huì)之間的信息交互。

第二章　系統功能(néng)與工作體系

第六條 工程審批系統應當具備以下功能(néng)：

（一）“多規合一”業務協同功能(néng)，主要包括“多規合一” 的"一張藍圖”、項目前期策劃生成(chéng)等内容；

（二）在線并聯審批功能(néng)，主要包括咨詢服務、網上申報受 理、進(jìn)度查詢、電子材料分發(fā)流轉、并聯審批、部門征求意見、 聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收等内容；

（三）統計分析功能(néng)，主要包括多維度查詢、統計、分析、 評估等内容；

（四）監督管理功能(néng)，主要包括審批計時(shí)、超期預警、效能(néng) 督察、信用監管等内容。

第七條 鼓勵建築信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM） 等技術在工程建設項目審批中的推廣運用，加快推進(jìn)電子輔助審 批，不斷提高工程建設項目審批标準化、智能(néng)化水平。

第八條 工程審批系統的建設、運行、管理由綜合管理單 位、審批服務單位和建設運行維護單位分工負責。

第九條 綜合管理單位是負責統籌推進(jìn)本地區工程審批系統 建設、運行、管理的牽頭部門，主要履行以下職責：

（一）牽頭整合建設本地區工程審批系統，實現與相關信息 系統互聯互通；

（二）牽頭制定公布審批流程、事(shì)項清單、辦事(shì)指南、時(shí)限 要求、收費标準等規定，建立系統管理制度、協同工作機制、監 督考核機制、标準規範體系等；

（三）對(duì)工程建設項目全流程審批情況進(jìn)行監督和管理，實 時(shí)掌握項目審批情況，及時(shí)發(fā)現問題并進(jìn)行處理；

（四）其他與工程審批系統有關的綜合管理工作。

國(guó)家工程審批系統的綜合管理單位爲住房和城鄉建設部，省（自治區）和城市工程審批系統的綜合管理單位由地方人民玫府明确。

第十條 審批服務單位是承擔工程建設項目審批、服務、管理職能(néng)的相關單位，主要履行以下職責：

（一）負責本單位職能(néng)範圍内的審批服務工作，确保相關審 批信息真實、實時(shí)載入工程審批系統；

（二）按照改革要求，優化本單位審批業務流程、辦事(shì)指南、審批要素、辦理時(shí)限、收費标準、監管要求等，提高審批效率；

（三）其他工程審批系統審批服務相關工作。

第十一條 建設運行維護單位是承擔工程審批系統具體建設和運行維護工作的單位，主要負責工程審批系統開(kāi)發(fā)設計、運行維護、功能(néng)完善、安全保障、互聯互通、數據管理等相關技術工作，确保工程審批系統安全、穩定運行。

第三章　系統運行管理

第十二條 各地應當嚴格按照本地區制定公布的審批流程圖、審批事(shì)項清單、辦事(shì)指南、材料清單等規定，通過(guò)工程審批系統進(jìn)行審批管理。

第十三條 申請人可以通過(guò)工程審批系統進(jìn)行工程建設項目網上申報，并随時(shí)查詢審批進(jìn)度。暫時(shí)未實現網上申報的事(shì)項,由各地工程建設項目審批綜合服務窗口通過(guò)工程審批系統受理申 請人申報。工程審批系統和綜合服務窗口應當主動公開(kāi)辦事(shì)指南、材料清單、承諾時(shí)限等信息，提供咨詢、指導、協調等便民服務，推進(jìn)線上線下深度融合，實現線上線下“一個窗口”提供綜合服務。

各地應當全面(miàn)推進(jìn)工程建設項目審批全流程網上辦理，加快實現“無紙化”“不見面(miàn)”審批。

第十四條 接到申請材料後(hòu)，由綜合服務窗口人員通過(guò)工程 審批系統出具受理意見。符合受理條件的應當當即受理，并即時(shí) 推送至相關審批服務單位；不予受理的，應當明确不予受理原因。

申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；需要補正申請材料的，應當由綜合服務窗口一次性告知申請人需要補正的全部内容。

第十五條審批服務單位接到工程審批系統推送的申請材料後(hòu)，根據相關法律法規對(duì)申請材料進(jìn)行實質審查，在規定時(shí)限内作出審批決定。并聯審批的牽頭單位應當協調相關審批服務單位同步開(kāi)展審查，共享辦理情況和審査意見。

審查過(guò)程中内部審批辦理程序、部門征求意見，以及專家評 審、技術審查、委托中介服務、公示、公告、檢測等環節起(qǐ)止時(shí)間和辦理結果等信息，應當納入工程審批系統。

第十六條 申請人可以通過(guò)工程審批系統及時(shí)獲取審批意見 和相關電子批複文件。暫時(shí)不能(néng)通過(guò)工程審批系統獲取的，由綜 合服務窗口統一向(xiàng)申請人反饋審批意見和相關批複文件。

第十七條 各地應當規範審批辦理程序，明确審批接件、受理、辦理、辦結等各環節的管理和時(shí)限要求。

進(jìn)入審批辦理程序後(hòu)，遇特殊情況按規定需要暫停審批的,應當通過(guò)工程審批系統具明暫停原因，并及時(shí)告知申請人。特殊情況是指由于申請人自身原因或者第三方原因導緻審批無法進(jìn)行的情況。

第十八條 各地“多規合一”的“一張藍圖”應當接入工 程審批系統，“多規合一”業務協同全過(guò)程以及形成(chéng)的建設條件 和要求應當納入工程審批系統，作爲審批服務單位的審批依據。

第十九條 已開(kāi)展區域評估工作的，區域評估成(chéng)果應當納入 工程審批系統，供審批服務單位辦理相關審批時(shí)調取。

第二十條 供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務應當納入工程審批系統，爲申請人提供咨詢服務、報裝受理、費用繳納、驗收接入申請等“一站式”服務，實施統一規範管理。

第二十一條 各地應當依托工程審批系統建立中介服務網上交易平台，對(duì)中介服務事(shì)項委托、交易、服務實施全過(guò)程監管。已有中介服務網上交易平台的，應當與工程審批系統對(duì)接。

中介服務網上交易平台應當具備咨詢服務、中介事(shì)項管理、中介機構注冊、委托管理、成(chéng)果共享、服務評價、信用管理等功能(néng)。

第二十二條 工程審批系統應當實現對(duì)工程建設項目全流程相關信息的歸集和管理。

工程建設項目實行統一代碼管理，以項目代碼貫穿工程建設項目審批全過(guò)程。工程建設項目根據實際需要分期分批建設的，由工程審批系統在項目代碼基礎上生成(chéng)工程代碼。

第二十三條工程審批系統應當對(duì)審批全流程各階段、各事(shì)項、各環節進(jìn)行計時(shí)管理，并依據承諾時(shí)限自動提醒相關審批服務單位。

審批計時(shí)以工作日計算。

第二十四條 工程建設項目全流程審批用時(shí)是指從立項到竣 工驗收和市政公用服務接入全過(guò)程所有事(shì)項審批辦理總時(shí)間，包 括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的專 家評審、技術審查、中介服務等時(shí)間。施工圖審查以及市政公用 服務報裝接入時(shí)間計入審批用時(shí)，聽證、檢驗、檢測、公示、公 告等時(shí)間不計入審批用時(shí)。

辦理時(shí)間從工程審批系統确認受理申請開(kāi)始計時(shí)，到事(shì)項辦 結反饋審批結果停止計時(shí)，不包括過(guò)程中因特殊情況暫停時(shí)間。

按階段并聯審批或并行推進(jìn)的事(shì)項，重疊時(shí)間不重複計算。

第二十五條建設運行維護單位應當根據綜合管理單位對(duì)審 批流程、審批事(shì)項、時(shí)限要求及相關規則的變更，及時(shí)對(duì)工程審批系統進(jìn)行調整，并與上級工程審批系統做好(hǎo)銜接。

第二十六條 鼓勵各地加快推廣電子材料和電子證照的應用。除法律、法規另有規定外，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作爲辦理工程建設項目審批事(shì)項的依據。經(jīng)有效驗證的電子印章與實物印章具有同等法律效力。

對(duì)于能(néng)夠通過(guò)信息共享獲取的電子材料和電子證照不得要求申請人重複提交。

第二十七條城市工程審批系統應當嚴格按照住房和城鄉建設部制定的《工程建設項目審批管理系統數據共享交換标準》要求，提供“一張藍圖”、審批詳情頁面(miàn)和接口服務，并將(jiāng)項目信息、審批全流程信息等實時(shí)共享到上級工程審批系統。省（自治區）工程審批系統應當將(jiāng)本地區項目信息和審批全流程信息實時(shí)共享到國(guó)家工程審批系統。實時(shí)共享延宕時(shí)間不超過(guò)10分鍾。

數據共享要求發(fā)生變化，工程審批系統應當及時(shí)進(jìn)行調整。

第二十八條 城市工程審批系統應當將(jiāng)本地區“一張藍圖”“一個窗口”“一張表單”“一套機制”等改革成(chéng)果納入工程審批系統，共享至省（自治區）和國(guó)家工程審批系統，并及時(shí)更新完善。

第二十九條 鼓勵各地加強工程審批系統與工程建設相關信息系統的協同應用，強化對(duì)工程建設項目全流程、全要素、全方位的監管和服務。

第四章　監督管理

第三十條 住房和城鄉建設部會(huì)同相關部門負責對(duì)各地工程 建設項目審批情況和工程審批系統建設運行情況進(jìn)行督促指導。

第三十一條 各地應當建立工程申批系統監督檢查機制，對(duì) 照工程建設項目審批相關規定和技術标準，定期對(duì)工程建設項目 審批情況和工程審批系統建設運行情況進(jìn)行監督檢查，并將(jiāng)監督 檢查情況作爲部門績效考核的重要内容。

住房和城鄉建設部會(huì)同相關部門對(duì)各地工程建設項目審批和工程審批系統建設運行存在的問題，采取通報、約談等方式督促相關地方及時(shí)整改。

工程建設項目審批和工程審批系統建設運行情況是工程建設項目審批制度改革評估評價的重要内容和依據。

第三十二條 各地發(fā)現相關部門和人員存在下列行爲之一 的，應當責令立即整改，造成(chéng)重大損失或影響的，依法對(duì)相關責 任人進(jìn)行問責。

（一）違規增設審批事(shì)項、前置條件或審批要件的；

（二）違規在工程審批系統以外進(jìn)行審批，或實時(shí)流轉存在問題的；

（三）通過(guò)線下審批線上補錄、違規暫停等形式主義做法,造成(chéng)工程審批系統記錄審批時(shí)間與實際審批時(shí)間不符的；

（四）不按照相關規定實時(shí)、其實共享審批信息的；

（五）其他違反相關法律法規和改革要求的。

第三十三條 各地應當建立完善工程建設項目審批投訴舉報處置機制，采取多種(zhǒng)形式暢通投訴舉報渠道(dào)，及時(shí)回應社會(huì)公衆關切。

各地應當按要求加強國(guó)家工程審批系統“工程建設項目審 批制度改革建議和投訴”微信小程序的應用，加大宣傳推廣力度，將(jiāng)小程序二維碼在各級政務服務大廳、相關辦事(shì)服務點、辦事(shì)窗口等顯著位置展示，并展示在工程審批系統網上辦事(shì)頁面(miàn)顯著位置。各地應當安排專人登錄國(guó)家工程審批系統，及時(shí)處理建議投訴，并反饋處理結果。

第五章　運行保障

第三十四條 建設運行維護單位應當建立健全配套的運行維 護管理制度，設置專職崗位和人員負責工程審批系統的技術支持 和運行維護保障工作，按照相關技術标準，保障網絡暢通、性能(néng) 穩定、數據實時(shí)共享，配合開(kāi)展數據質量監督檢查，及時(shí)發(fā)現和 解決問題。

第三十五條 建設運行維護單位應當按照網絡安全相關等級 保護要求做好(hǎo)相關工作，切實保障信息安全。

涉密信息不得通過(guò)工程審批系統辦理和傳遞。

第六章　附則

第三十六條 各地應當根據本辦法制訂完善本地區工程審批系統管理辦法，加強本地區工程審批系統建設運行管理。

第三十七條 本辦法自2020年6月1日起(qǐ)施行。