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                                                      西安市住房和城鄉建設局

                                                               2023年5月6日

爲推動建築行業高質量發(fā)展、支持企業轉型升級、提升建築市場營商環境，現結合實際，制定如下措施：

（一）支持企業做大做強。對(duì)晉升特級（綜合）資質的施工、設計、監理企業和年度首次建築業産值達到一定規模的施工企業，在評優評先、資質增項方面(miàn)予以支持。

（二）創新工程建設組織模式。鼓勵政府投資項目優先采用工程總承包或全過(guò)程咨詢模式組織施工，在全市範圍内培育一批工程總承包和全過(guò)程咨詢企業，孵化一批工程總承包和全過(guò)程咨詢試點項目。

（三）建立綠色金融支持體系。充分運用金融部門的綠色金融政策導向(xiàng)，暢通銀企溝通合作渠道(dào)，爲城鄉建設綠色發(fā)展項目争取綠色金融支持。

（四）激發(fā)企業争創精品。鼓勵工程項目甲乙雙方在合同條款中約定，增列優質優價費計入工程造價，對(duì)獲得國(guó)家、省級和市級優質工程質量獎項的，分别按不低于工程結算造價1.5%、1.0%和0.8%的标準計取費用；將(jiāng)國(guó)家、省市級認定的裝配式建築、綠色施工、智能(néng)建造等觀摩示範項目直接評爲“市級文明工地”，并列入“雁塔杯”工程獎評選範圍。

（五）推進(jìn)建築勞務用工制度改革。支持鼓勵有實力的建築企業、職業院校加入建設行業職業教育培訓隊伍，對(duì)自有工人開(kāi)展職業教育培訓并統一發(fā)放證書。倡導企業及技術工人參加“長(cháng)安建築大工匠”“西安市高技能(néng)人才培訓基地”“西安市技能(néng)大師工作室”“西安市首席技師”評選，打造具有地方行業特色、引領高技能(néng)操作水平的建築工匠隊伍。

（六）舉辦“智能(néng)建造”大講堂活動。邀請相關企業、高校、研究院專家學(xué)者，組建“智能(néng)建造”講師團隊開(kāi)展系列講座。積極探索新的政策體系、發(fā)展路徑和監管模式，加強工業化、數字化、智能(néng)化技術集成(chéng)應用推廣力度，引領帶動行業提質增效。

（七）紮實開(kāi)展企業包抓幫扶。開(kāi)展“助企送服務”活動，對(duì)2022年産值10億元以上的重點建築業企業進(jìn)行“一對(duì)一”包抓，摸清企業現狀、了解企業困難、傾聽企業訴求、解決企業問題，推進(jìn)建築業企業健康發(fā)展。

（八）搭建政企雙向(xiàng)交流平台。發(fā)揮住建部門行業牽頭作用，聯合發(fā)改、交通、水利等市級部門和城投集團、安居集團、軌道(dào)交通集團等市級平台公司，不定期與重點建築業企業進(jìn)行會(huì)商交流，支持本地企業平等參與交通、能(néng)源、水利、基礎設施等重大項目建設。

（九）做好(hǎo)重點企業培育扶持。建立重點建築企業培育名錄，搭建重點企業扶持“綠色通道(dào)”，支持符合條件的施工總承包和設計企業積極申請資質升級、增項。

（十）完善材料價格信息采集發(fā)布機制。推進(jìn)工程造價指标信息數據庫的建立完善，優化建築材料價格采集機制，提高材料價格信息的及時(shí)性，定期發(fā)布《西安造價信息》，爲市場各方在項目決策、成(chéng)本控制等方面(miàn)提供參考。

（十一）提高項目策劃生成(chéng)效率。深化工程建設項目審批管理系統和“一張圖”等系統平台的互聯互通和數據共享，加快推進(jìn)工程建設項目前期策劃生成(chéng)規範化、制度化，簡化項目後(hòu)續審批手續，加快項目落地開(kāi)工、投産投效速度。

（十二）優化竣工驗收流程。對(duì)辦理一個建設工程規劃許可證但涉及多個單位工程的工業廠房、倉庫類工程建設項目，在符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對(duì)已滿足使用功能(néng)的單位工程開(kāi)展單獨竣工驗收。

（十三）指導行業協會(huì)發(fā)揮作用。引導行業協會(huì)進(jìn)行精簡、整合，指導協會(huì)開(kāi)展行業調查、行業統計和行業标準制定等工作，充分發(fā)揮協會(huì)在政企雙向(xiàng)的“傳送帶”“分流器”和“上挂下聯”作用，爲企業提供更好(hǎo)的服務。

（十四）加大城建領域投資力度。全年完成(chéng)城建投資1200億元以上，市本級投資增加10%以上，保障城建項目和運行類剛性支出，發(fā)揮好(hǎo)财政資金對(duì)穩增長(cháng)、促投資的引領作用。

（十五）建立政金企融資對(duì)接協調機制。聯合金融工作管理部門定期摸排有融資需求的建築施工、勘察設計、裝配式等企業，建立重點企業“白名單”。調動金融機構與企業積極性，實現有效銜接，擴大信貸投放，爲全市項目建設、建築業企業發(fā)展提供資金支持。

（十六）全面(miàn)推行施工過(guò)程結算。全面(miàn)推行工程建設領域過(guò)程結算，工程預付款不得低于合同總價（扣除暫列金額）的10%，工程完工後(hòu)，除按規定預留質量保證金外，其餘工程款應全部支付，任何單位不得以未進(jìn)行或未完成(chéng)審計爲由延期結算。

（十七）做好(hǎo)項目生産要素保障。聚焦“人、材、機”生産要素，引導兩(liǎng)類企業建立商品混凝土等材料交易的信息化渠道(dào)，轉變經(jīng)營模式，加速傳統産業與信息化深入融合；聯合人力資源管理部門對(duì)有用工需求的企業召開(kāi)建築類專場招聘會(huì)，爲企業和求職者搭建專業化對(duì)接平台。

（十八）增調安全文明施工費率。加大對(duì)安全文明措施費一次性支付的督導檢查力度，啓動安全文明施工費調研測算工作，争取增調安全文明措施費中的揚塵污染治理費費率，進(jìn)一步降低建築企業經(jīng)營成(chéng)本。

（十九）加快勞保統籌費用返還(hái)。通過(guò)簡化資料、優化流程、推行承諾制等措施加快辦理勞保費返還(hái)，2023年計劃返還(hái)10億元以上，有效緩解企業資金困難。

（二十）持續淨化建築市場環境。開(kāi)展建築市場“三包一挂”專項整治行動，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、分包及挂靠等違法違規行爲，建設公平、公開(kāi)、公正、競争有序的建築市場。

（二十一）做好(hǎo)農民工工資拖欠防治。構建“1+1+4”防欠治欠工作體系，成(chéng)立清欠工作小組，同人力資源管理部門聯合構建根治欠薪聯動機制，打好(hǎo)清欠工作“組合拳”，切實維護農民工合法權益。

（二十二）構建以信用爲核心的監管機制。搭建涵蓋“建設、施工、監理、勘察、設計”的住建領域市場主體信用平台，定期發(fā)布企業信用風險等級，實施差異化監管，積極推行信用結果跨行聯動、互認共享，促進(jìn)建築市場各方主體誠信守法經(jīng)營。

（二十三）強化安責險服務功能(néng)。完善安責險事(shì)故預防服務體系，實行第三方服務機構名錄庫動态管理制度，強化保險機構事(shì)故預防技術服務規範落實、高效開(kāi)展，切實助力企業防範安全風險。

（二十四）推行包容審慎監管。對(duì)施工過(guò)程中發(fā)現的輕微違法的初次違法行爲，采取上門監督服務、主動指導、預先提醒、告知承諾等措施，對(duì)及時(shí)糾正的，不予行政處罰，引導企業自覺遵守法律法規。