中共陝西省委 陝西省人民政府印發(fā)《陝西省關于貫徹落實〈質量強國(guó)建設綱要〉的實施意見》的通知

陝發(fā)〔2023〕6号

各市委、市政府，省委和省級國(guó)家機關各部門，各人民團體：

現將(jiāng)《陝西省關于貫徹落實〈質量強國(guó)建設綱要〉的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共陝西省委
陝西省人民政府
2023年5月14日

陝西省關于貫徹落實《質量強國(guó)建設綱要》的實施意見

爲貫徹落實《質量強國(guó)建設綱要》，全方位推進(jìn)質量強省建設，結合我省實際，現制定如下實施意見。

到2035年，質量強省建設基礎更加牢固，先進(jìn)質量文化蔚然成(chéng)風，質量總體水平進(jìn)入全國(guó)第一梯隊。

二、實施重點産業質量提升工程

（一）提高産業質量競争力。推動“6＋5＋N”現代制造業質量升級，做大做強高端裝備、電子信息、節能(néng)與新能(néng)源汽車、現代化工、新材料、生物醫藥6大支柱産業，推動冶金、建材、食品、輕工、紡織5大傳統産業提質增效，推動雲計算與大數據等新興産業高起(qǐ)點發(fā)展。開(kāi)展重點領域、重點企業能(néng)效提升達标行動，培育壯大質量競争型産業，推動制造業高端化、智能(néng)化、綠色化發(fā)展，大力發(fā)展服務型制造。推進(jìn)“3＋X”農業品種(zhǒng)培優、品質提升、品牌打造和标準化生産，推動果業、畜牧業、設施農業高質量發(fā)展，培育壯大一批“小木耳、大産業”式區域富民産業。深入推進(jìn)現代服務業和先進(jìn)制造業、能(néng)源化工、現代農業融合發(fā)展，培育一批深度融合型企業。

（二）強化産業鏈基礎質量支撐力。針對(duì)全省制造業重點産業鏈中核心基礎零部件（元器件）、工業基礎軟件、關鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、産業技術基礎等方面(miàn)的薄弱環節開(kāi)展攻關，實施一批“卡脖子”補短闆項目。加強技術創新、标準研制、計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識産權、工業數據等産業基礎能(néng)力建設，加快産業基礎高級化進(jìn)程。推進(jìn)國(guó)家級知識産權保護中心建設，加強知識産權轉化運用和保護。

（三）提升産業集群質量引領力。開(kāi)展全省先進(jìn)制造業集群建設行動，依托西鹹新區、國(guó)家級開(kāi)發(fā)區、陝西自貿試驗區等，打造技術、質量、管理創新策源地，加快培育現代化工、綠色食品、新材料、電子信息、汽車等先進(jìn)制造業集群。依托集群内骨幹企業、科研院所、行業協會(huì)、産業聯盟等相關主體，加快建立一批新型的、第三方的集群發(fā)展促進(jìn)機構，推動國(guó)家級和省級技術标準創新基地、産業計量測試中心建設，構建質量管理協同、資源共享的質量發(fā)展良好(hǎo)生态。

（四）打造區域質量發(fā)展聚合力。深化質量強市建設，推動質量強縣（市、區）、質量強業向(xiàng)縱深發(fā)展，争創質量強國(guó)建設标杆。推動全省各地依據區位禀賦、發(fā)展基礎和資源環境承載能(néng)力，科學(xué)确定區域質量發(fā)展戰略。提升關中地區協同創新發(fā)展水平，增強先進(jìn)制造業質量競争新優勢。發(fā)揮榆林能(néng)源革命創新示範區引領作用，促進(jìn)陝北地區能(néng)源化工産業轉型升級。挖掘陝南地區綠色生态優勢，打造全國(guó)優質生态産品供給基地，實現綠色循環發(fā)展。創建全域旅遊示範省。積極融入新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成(chéng)新格局、黃河流域生态保護和高質量發(fā)展等重大戰略，深化與其他省（區、市）戰略合作，拓展區域質量發(fā)展合作空間。

三、實施産品質量提檔升級工程

（五）提高農産品質量安全水平。強化農産品質量安全監管，加大監測力度，推行農産品質量安全追溯和承諾達标合格證制度，嚴格管控農産品農獸藥殘留超标問題，切實保障農産品質量安全。加強優質農産品生産基地建設，積極推進(jìn)綠色食品、有機農産品等優質農産品認證登記，開(kāi)展現代農業全産業鏈标準化試點示範，提升農業生産标準化水平。加快構建全程覆蓋、運行高效的農産品食品安全監管體系，開(kāi)展農産品質量安全縣創建，探索推進(jìn)“陽光農安”智慧監管，提升農産品食品全鏈條質量安全水平。

（六）提高食品質量安全水平。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，狠抓“兩(liǎng)個責任”落實，實行全主體、全品種(zhǒng)、全鏈條監管。深入實施食品安全戰略，推進(jìn)食品安全放心工程建設攻堅行動，加快食品工業企業誠信體系建設。加快形成(chéng)食品産業“一體兩(liǎng)翼”發(fā)展格局，推動産業技術改造升級。完善食品安全标準體系，持續推進(jìn)食品安全監管平台建設，鼓勵食品生産企業建立實施危害分析和關鍵控制點體系，加強生産經(jīng)營過(guò)程質量安全控制。

（七）提高藥品質量安全水平。加強藥品和疫苗全生命周期管理，持續深化藥品醫療器械審評審批制度改革。健全完善以省級爲重點、市級爲骨幹的藥品檢驗檢測體系，開(kāi)展藥品醫療器械檢驗檢測機構能(néng)力達标活動。積極申報國(guó)家加強生物制品（疫苗）批簽發(fā)能(néng)力建設項目，推進(jìn)生物制品（疫苗）批簽發(fā)實驗室建設。加快推進(jìn)化學(xué)原料藥、中藥技術研發(fā)和質量标準升級，滿足公衆對(duì)高質量藥品的需求。

（八）提高消費品供給水平。實施消費品質量提升行動，加快升級消費品質量标準，提高研發(fā)設計與生産質量，推動消費品質量從生産端符合型向(xiàng)消費端适配型轉變，促進(jìn)增品種(zhǒng)、提品質、創品牌。建立綠色産品消費促進(jìn)制度。加快傳統消費品叠代創新，推廣個性化定制、柔性化生産，推動基于材料選配、工藝美學(xué)、用戶體驗的産品質量變革。加強産品前瞻性功能(néng)研發(fā)，擴大優質新型消費品供給，圍繞新興産業發(fā)展需求，不斷推進(jìn)機器人、無人機、智能(néng)家電等産品高端品質認證，以創新供給引領消費需求。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給，強化安全要求、功能(néng)适配、使用便利。深入實施内外貿産品“同線同标同質”工程。鼓勵優質消費品進(jìn)口，提高電子信息、農産品等重點行業出口商品品質。

（九）提高工業品質量水平。實施制造業設計能(néng)力提升專項行動，鼓勵企業加強工業設計中心建設，培育認定一批工業設計中心，争創國(guó)家級工業設計研究院。強化應用導向(xiàng)的基礎研究，強化複雜系統的功能(néng)、性能(néng)及可靠性一體化設計，提升重大技術裝備制造能(néng)力和質量水平。鼓勵企業加強重大技術裝備檢測能(néng)力建設，促進(jìn)原創性技術和成(chéng)套裝備産業化。推動重大工程設備監理制度落實，保障重大設備質量安全與投資效益。加快傳統裝備智能(néng)化改造，大力發(fā)展高質量通用智能(néng)裝備。實施質量可靠性提升計劃，提高機械、電子、汽車等産品及其基礎零部件、元器件可靠性水平，加快關鍵基礎材料、關鍵零部件和裝備研發(fā)，促進(jìn)品質升級。

四、實施建設工程品質提升工程

（十）打造陝西建造升級版。開(kāi)展品質示範工程創建活動。積極推進(jìn)工程總承包，完善監理、造價等工程咨詢服務技術标準，鼓勵企業采取聯合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，強化特色文化要素在建築工程設計中的運用，提供功能(néng)适用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術先進(jìn)、環境協調的建築設計産品。加強大數據、建築信息模型（BIM）等新技術的集成(chéng)與創新應用，推動建築産業向(xiàng)工業化、數字化、智能(néng)化升級。探索建立涵蓋科研、設計、生産加工、裝配施工、運營維護等全産業鏈整合一體的智能(néng)建造産業體系。建立健全智能(néng)建造标準體系，充分發(fā)揮标準的基礎性、引領性作用。堅持省級工法評審，推廣應用先進(jìn)工法，規範施工工藝，提升施工效率和質量。推廣先進(jìn)建造設備和全産業鏈智能(néng)建造方式，提升建設工程的質量和安全性能(néng)。加快推進(jìn)綠色建築創建行動，大型公共建築、政府投資公益性建築和新建民用建築全面(miàn)執行綠色标準，實行工程建設項目全生命周期内的綠色建造。

（十一）提高建築材料質量水平。大力發(fā)展綠色建材，推進(jìn)實施綠色建材産品認證制度，建立綠色建材采信應用數據庫，鼓勵在政府投資項目、重點項目、綠色建築和生态城區等項目中率先采用綠色建材。研究出台裝配式建築施工質量安全監管要點，鼓勵企業建立裝配式建築部品部件生産和施工安裝全過(guò)程質量控制體系，推行裝配式建築部品部件駐廠監造。落實建材生産和供應單位終身責任，嚴格建材使用單位質量責任，強化影響結構強度和安全性、耐久性的關鍵建材全過(guò)程質量管理。加強建材質量監管，加大對(duì)外牆保溫材料、水泥、電線電纜等重點建材産品質量監督抽查力度，建立健全缺陷建材産品響應處理、信息共享、部門協同處理和建材質量追溯機制。開(kāi)展住宅、公共建築等重點領域建材專項整治，促進(jìn)從生産到施工全鏈條的建材行業質量提升。

（十二）強化工程質量保障。落實建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任，嚴格執行工程質量終身責任書面(miàn)承諾制、永久性标牌制、質量信息檔案等制度。落實建設項目法人責任制，督促建設單位嚴格履行基本建設程序，保證合理工期、造價和質量。推進(jìn)工程質量管理标準化，完善工程質量管控及工程質量檢測管理制度體系，強化檢測企業的行爲監管，提高信息化監管水平，提升建設工程全生命周期的質量管理水平。落實建設工程質量保修制度，加強運營維護管理。強化工程建設全鏈條質量監管，實施網格化監管，完善建築工程質量安全監管信息平台建設，加大對(duì)重點企業、重點項目的監督抽查頻次。加強省、市、縣三級建築施工質量安全監督機構建設，探索推行政府購買服務方式委托社會(huì)力量輔助工程質量監督檢查。加強工程建設招投标過(guò)程行爲監管，加大招投标事(shì)中事(shì)後(hòu)監管查處力度。

五、實施服務品質提升工程

（十三）提高生産服務專業化水平。聚焦科技服務、軟件和信息技術、現代物流、現代金融、商貿服務、會(huì)展服務、電子商務、設計服務等領域，實施數字賦能(néng)、融合發(fā)展、平台優化、品牌創建、主體培育“五大工程”。完善生産性服務業質量、标準、統計監測體系，加速生産性服務業的數字化、專業化、規模化、高端化發(fā)展，深入推進(jìn)現代服務業和先進(jìn)制造業融合發(fā)展，改造提升、培育引導和規劃新建一批重點服務業集聚區，培育一批特色鮮明、市場信譽好(hǎo)的服務業區域品牌和企業品牌。大力發(fā)展以農業生産托管爲主的農業社會(huì)化服務。加強重大裝備、特種(zhǒng)設備、耐用消費品的售後(hòu)服務能(néng)力建設，提升安裝、維修、保養質量水平。

（十四）促進(jìn)生活服務品質升級。建立健全餐飲行業标準和服務規範，積極推進(jìn)餐飲服務風險分級管理。開(kāi)展家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點，培育優質家政服務品牌。加快制定實施物業服務指導标準。實施陝西旅遊服務品質提升行動，完善旅遊服務質量評價體系，推動紅色旅遊與旅遊演藝、鄉村旅遊、研學(xué)旅遊、生态旅遊等融合發(fā)展。提升面(miàn)向(xiàng)居家生活、戶外旅遊等的應急救援服務能(néng)力。鼓勵和規範道(dào)路定制客運、網約車、分時(shí)租賃、共享單車等新模式發(fā)展，提供“公共交通＋定制出行＋共享交通”多元出行服務。推動航空公司和機場全面(miàn)建立旅客服務質量管理體系，支持西安鹹陽國(guó)際機場打造中國(guó)最佳中轉機場。廣泛開(kāi)展全民健身活動，組織體育健康行“五進(jìn)”活動，加快全民健身設施建設，打造“一市一品牌、一縣一特色”的群衆體育賽事(shì)格局，推進(jìn)國(guó)家公共體育場館免費、低收費開(kāi)放，加快構建更高水平的全民健身公共服務體系。促進(jìn)網絡購物、移動支付等新模式規範有序發(fā)展，鼓勵超市、電商平台等零售業态多元化融合發(fā)展，打造新型消費體驗中心，營造沉浸式智慧消費場景。

（十五）提升公共服務質量效率。圍繞城鄉居民生活便利化、品質化需要，基本建成(chéng)“城市15分鍾、農村1.5小時(shí)”的基本公共服務圈。推動更多高頻政務服務事(shì)項一網通辦、跨省通辦、秒批秒辦，持續深化“一件事(shì)一次辦”改革，提升“秦務員”一體化政務服務平台服務能(néng)力。實施學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃、義務教育薄弱環節改善與能(néng)力提升工作、縣域普通高中發(fā)展提升計劃，推動基礎教育提質擴容、優質均衡發(fā)展；實施職業教育院校“雙高計劃”、“辦學(xué)條件達标工程”，推動職業教育提質培優、增值賦能(néng)；實施“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設支持方案，推進(jìn)我省高等教育特色一流發(fā)展。創新實施文化惠民工程，建設“陝西公共文化雲”。加強陝西省公共就(jiù)業線上服務平台、“秦雲就(jiù)業”服務平台建設和推廣，強化公共就(jiù)業服務。加強養老服務質量标準體系建設，建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度，支持建設連鎖化、标準化的社區居家養老服務網絡，鼓勵支持可持續的互助性養老。健全醫療質量管理與控制體系，推動醫療質量持續改進(jìn)，推進(jìn)國(guó)家和省級區域醫療中心建設，實施縣級醫院服務能(néng)力提升工程，科學(xué)合理網格化布局緊密型城市醫療集團，推動緊密型縣域醫共體和網格化家庭醫生簽約服務全覆蓋。完善突發(fā)公共衛生事(shì)件監測預警和響應處置機制，加強以省疾控中心爲龍頭的實驗室檢測網絡體系建設，強化科技标準支撐和物資質量保障。持續推進(jìn)口岸公共衛生核心能(néng)力建設，進(jìn)一步提升防控傳染病跨境傳播能(néng)力。完善适老化、适兒化、無障礙建設标準體系，加強公共配套設施改造。

六、實施陝西質量品牌提升工程

（十六）提升全面(miàn)質量管理水平。持續開(kāi)展“卓越質量三秦行”活動，推進(jìn)全省規模以上企業首席質量官制度全覆蓋，引導企業實施以質取勝生産經(jīng)營戰略，開(kāi)展質量管理數字化升級、質量标杆經(jīng)驗交流、質量管理體系認證、質量标準制定等活動，加強全員質量教育培訓，大力推廣卓越績效模式、精益生産、能(néng)力成(chéng)熟度模型等現代管理制度。推動全員、全要素、全過(guò)程、全數據的新型質量管理體系應用，構建數字化、智能(néng)化質量管控模式。引導中小企業實施技術改造、質量改進(jìn)，加強品牌建設。

（十七）争創國(guó)内國(guó)際知名品牌。實施陝西精品培育行動，加強政府質量獎培育梯隊建設，開(kāi)展國(guó)家質量品牌提升示範區創建，發(fā)揮質量品牌示範帶動作用，鼓勵企業實施質量品牌戰略，樹立陝西制造、陝西建造新形象，提升“陝牌”農産品知名度，培育一批服務業知名品牌。動員企業積極參與“中國(guó)品牌價值評價”活動，支持第三方組織開(kāi)展陝西品牌價值公益性評價活動。支持企業加強品牌保護和維權，依法嚴厲打擊品牌仿冒、商标侵權等違法行爲，爲陝西優質品牌企業發(fā)展創造良好(hǎo)環境。持續辦好(hǎo)“中國(guó)品牌日”系列活動，大力宣傳、推介陝西優秀品牌。